ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений»

Настоящий проект постановления Правительства Российской Федерации разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации     № АД-П7-5395 от 10 августа 2015 г. и части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» взамен действовавшего с 12 октября 2010 г. постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 734 «Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений».
Проектом постановления предусматривается утверждение Положения об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (далее - Положение), включающего в себя порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям.
В соответствии с проектом постановления Минпромторгу России необходимо будет разработать и утвердить требования к схемам передачи единиц величин, их содержанию, построению и утверждению, перечень, формы и содержание документов, оформляемых по результатам аттестации эталонов единиц величин, процедуры представления документов для утверждения (регистрации) и процедуры утверждения (регистрации) эталонов единиц величин. Министерству обороны Российской Федерации необходимо будет разработать и по согласованию с Минпромторгом России утвердить порядок установления обязательных требований к военным эталонам единиц величин, порядок оценки их соответствия данным требованиям, порядок применения военных эталонов единиц величин с учетом их особенностей.
В связи с переходом к новому понятию «государственная схема передачи единицы величины» проектом постановления предусматривается, что государственные поверочные схемы, введенные до принятия данного проекта постановления, действуют до утверждения соответствующих государственных схем передачи единиц величин.
Кроме того, проектом постановления предусматривается, что документы, выданные по результатам аттестации эталонов единиц величин в соответствии с отменяемым Положением об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, действуют в течение всего периода их актуальности.
С принятием данного постановления потребуется одновременное признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 734 «Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений».
Проект Положения направлен на повышение эффективности работ (услуг) в области обеспечения единства измерений за счет снижения нагрузки на бизнес и федеральные органы исполнительной власти путем оптимизации процедур оценки соответствия эталонов единиц величин.
В проекте Положения об эталонах единиц величин сохраняется структура ранее действующего Положения, что обеспечивает в соответствии с частью 8 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона установление порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, оценки соответствия этим требованиям, а также порядка их применения. С учетом полученного опыта применения действующего Положения об эталонах единиц величин излишние требования в проекте Положения исключены.
Основная доля эталонов единиц величин (до 95%), применяемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, является стандартными образцами и средствами измерений утвержденного типа. Для средств измерений утвержденного типа в проекте Положения предусматривается только регистрация в качестве эталонов единиц величин Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Никаких дополнительных форм оценки соответствия, кроме утверждения типа и поверки, для средств измерений утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов, не предусматривается. Для стандартных образцов утвержденного типа, применяемых в качестве эталонов, также никаких дополнительных процедур не предусматривается. Они не подлежат ни регистрации, ни первичной, ни периодической аттестации. Единичные экземпляры стандартных образцов утвержденного типа применяются в качестве эталонов единиц величин в период срока их годности в соответствии с инструкциями по их применению, установленными в паспорте на каждый единичный экземпляр стандартного образца или в паспорте на партию стандартных образцов.
В целях исключения неоднозначного понимания требований и процедур, связанных с утверждением (регистрацией) эталонов единиц величин, оценкой соответствия их обязательным требованиям, передачей единиц величин по всему тексту Положения введены уточнения, к каким эталонам данные требования или процедуры относятся.
В связи с отсутствием в Федеральном законе от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» требований по оценке соответствия эталонов единиц величин (аттестации эталонов единиц величин) аккредитованными в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проектом Положения предлагается проведение работ по первичной и периодической аттестации небольшой части создаваемых эталонов или имеющих в своем составе средства измерений не утвержденного типа (не более 5%) возложить на государственные научные метрологические институты и государственные региональные центры метрологии, а для случаев, где военные эталоны выступают в качестве исходных - на главный научный метрологический центр Минобороны России. Для основной части эталонов единиц величин, в качестве которых применяются средства измерений утвержденного типа, оценка соответствия проводится аккредитованными в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Замена процедуры утверждения эталонов единиц величин на процедуру регистрации для большей части эталонов позволит существенно снизить нагрузку на бизнес без существенной потери качества работ. Утверждение, первичная и периодическая аттестация остается только для незначительной части создаваемых эталонов единиц величин.
Реализация полномочий, устанавливаемых в соответствии с настоящим постановлением, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти, содержащими государственные эталоны единиц величин, в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников соответствующих федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на осуществление деятельности.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта постановления не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.