ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

1.	Общая характеристика проекта акта.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон     «О техническом регулировании» и Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект)  разработан Минтрансом России в рамках исполнения подпункта 1 г) раздела I перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О совершенствовании сети автомобильных дорог в целях комплексного освоения и развития территорий Российской Федерации» (от 12 ноября 2014 г. № Пр-2651ГС) в части обеспечения осуществления мер по повышению эффективности реализации проектов развития автомобильных дорог и мероприятий по поддержанию их состояния в соответствии с нормативными требованиями, обратив особое внимание на применение инновационных технологий, материалов, в том числе битумов и конструкций и                 на совершенствование системы государственной экспертизы проектов в сфере дорожного хозяйства в целях применения современных технологий, сырья и материалов при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог и региональных стандартов при их проектировании, а также Плана мероприятий («дорожная карта») по расширению применения инновационных технологий, материалов, в том числе битумов, и конструкций, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем                                 от 28 сентября 2015 г. № 6523п-П9.
В целях реализации указанных поручений Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и внесение изменений в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ                          «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.	Описание проблемы, на решение которой направлен проект постановления. Обоснование предлагаемых решение и ожидаемые результаты их реализации.

В настоящее время в дорожном хозяйстве Российской Федерации имеются следующие ключевые проблемные блоки, в части технического регулирования и градостроительной деятельности, препятствующие активному внедрению инновационной продукции и требующие скорейшего правового решения:
1. Взаимные противоречия, возникающие в ходе сравнения «доказательных баз» (соответствующих перечней стандартов и сводов правил) к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений», содержащему в отдельных случаях устаревшие и не сопоставимые между собой требования.  
2. Несогласованность позиций с ФАУ «Главгосэкспертиза России» в части приоритетности применения при проектировании и проведении государственной экспертизы нормативно-технической документов, включённых в перечни обязательного или добровольного применения, обеспечивающие соблюдение требований указанных выше технических регламентов, а также возможности применения при проектировании документов в области стандартизации не включенных в обозначенные перечни.
Кроме того, разделение сфер действия указанных технических регламентов  необходимо, в связи с окончанием с 1 сентября 2016 года срока действия переходных положений, определенных Решением ЕЭК от 12 октября 2015 года  № 135, после чего, обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования остаются только в техническом регламенте Таможенного союза, при этом обязательные требования в виде Перечня обязательного применения (разрабатывается Минстроем России) применяться на территории Российской Федерации не должны.
В этой связи, необходимо отметить, что одним из пунктов перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проведенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 8 октября 2014 г. в г. Новосибирске поставлена важнейшая для строительной отрасли задача:
г) обеспечить осуществление мер по повышению эффективности реализации проектов развития автомобильных дорог и мероприятий по поддержанию их состояния в соответствии с нормативными требованиями, обратив особое внимание: 
на применение инновационных технологий, материалов, в том числе битумов, и конструкций;
на совершенствование системы государственной экспертизы проектов в сфере дорожного хозяйства в целях применения современных технологий, сырья и материалов при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог и региональных стандартов при их проектировании.
Следует отметить, что в соответствие с Приложением 9 Договора о Евразийском экономическом союзе, "межгосударственный стандарт" это региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств.
Таким образом прямым поручением Президента Российской Федерации определена приоритетность использования при проектировании именно межгосударственных стандартов, а не других документов, включенных в «перечни к Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений», кроме того    поставлена задача на совершенствование системы государственной экспертизы проектов в сфере дорожного хозяйства в целях применения современных (инновационных) технологий.
Учитывая вышеизложенное и в целях законодательного закрепления данного поручения Президента Российской Федерации в рамках реализации утверждённого Правительством Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 6523п-П9 Плана мероприятий («дорожная карта»), по расширению применения инновационных технологий, материалов, в том числе битумов, и конструкций, Минтрансом России в настоящее время разработан соответствующий пакет проектов нормативных правовых актов, нацеленных на решение проблемных вопросов дорожной отрасли, в части технического регулирования, ценообразования, оптимизации процедуры государственной экспертизы, градостроительной деятельности и включающих в себя данный Законопроект, предусматривающий следующие ключевые изменения: 
- установить в Федеральном законе О техническом регулировании особенность технического регулирования в области обеспечения безопасности автомобильных дорог норму, предусматривающую, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности автомобильных дорог устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ                                       «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
- предусмотреть в Федеральном законе № 257-ФЗ особенности, обязательного применения в отношении автомобильных дорог требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», и  утвержденных Коллегией Евразийской экономической комиссии перечней стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», а также использование  технических (технологических) решения повторного применения, включенных в установленном порядке, в банк данных проектной документации и технических (технологических) решений повторного применения;
- предоставить в Федеральном законе № 257-ФЗ право застройщику по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в задании на проектирование и договорах устанавливать перечень обязательных для применения при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог,  документов в области стандартизации, актов рекомендательного характера утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования которых не противоречат техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и требованиям межгосударственных стандартов; 
- предоставить в Федеральном законе № 257-ФЗ право Минтрансу России в установленных случаях согласовывать разработанные индивидуальные технические условия, используемые для подготовки проектной документации и строительстве автомобильных дорог. 

3. Оценка соответствия проекта акта Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведевым от 14 мая 2015 г.

Принятие законопроекта не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведевым от 14 мая 2015 г.

4.	Оценка эффективности предлагаемых решений.

Принятие законопроекта позволит обеспечить осуществление мер по повышению эффективности реализации проектов развития автомобильных дорог и мероприятий по поддержанию их состояния в соответствии с нормативными требованиями, с учетом применения инновационных технологий и материалов.
Принятие законопроекта не предполагает увеличения численности, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.

5.	Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Реализация законопроекта не влечет за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части соответствующих бюджетов.